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国家发展改革委、国土资源部、环境;げ、住建部等四部委发文规范推进各地特色小镇建设

各省KOK体育官网首页-客户端、自治区KOK体育官网首页-客户端、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同

于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上

土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。近年来,各地区各有关

部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署KOK体育官网首页-客户端,积极稳妥推进特色小镇和小城镇建

设,取得了一些进展KOK体育官网首页-客户端,积累了一些经验KOK体育官网首页-客户端,涌现出一批产业特色鲜明KOK体育官网首页-客户端、要素集聚、

宜居宜业KOK体育官网首页-客户端、富有活力的特色小镇。但在推进过程中KOK体育官网首页-客户端,也出现了概念不清、定位不

准KOK体育官网首页-客户端、急于求成KOK体育官网首页-客户端、盲目发展以及市场化不足等问题KOK体育官网首页-客户端,有些地区甚至存在政府债务风

险加剧和房地产化的苗头KOK体育官网首页-客户端。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示

精神,现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见KOK体育官网首页-客户端。

一KOK体育官网首页-客户端、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神KOK体育官网首页-客户端,以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导,坚持以人民为中心KOK体育官网首页-客户端,坚持贯彻新发展理念KOK体育官网首页-客户端,把特色小镇和小城

镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台,因地制宜、改革创新,发展产业特色

鲜明、服务便捷高效KOK体育官网首页-客户端、文化浓郁深厚KOK体育官网首页-客户端、环境美丽宜人KOK体育官网首页-客户端、体制机制灵活的特色小镇

和小城镇KOK体育官网首页-客户端,促进新型城镇化建设和经济转型升级。

(二)基本原则。

坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制,着力培育供给侧小镇经济,努力走

出一条特色鲜明、产城融合KOK体育官网首页-客户端、惠及群众的新路子KOK体育官网首页-客户端,防止“新瓶装旧酒“穿新鞋走

老路”。

坚持因地制宜。从各地区实际出发,遵循客观规律KOK体育官网首页-客户端,实事求是、量力而行KOK体育官网首页-客户端、控制

数量、提高质量,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡KOK体育官网首页-客户端、

数量要求和政绩考核,防止盲目发展、一哄而上。

坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础、最具潜力、最

能成长的特色产业KOK体育官网首页-客户端,做精做强主导特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展

特征的独特产业生态,防止千镇一面和房地产化。

坚持以人为本。围绕人的城镇化KOK体育官网首页-客户端,统筹生产生活生态空间布局,提升服务功能、

环境质量KOK体育官网首页-客户端、文化内涵和发展品质,打造宜居宜业环境,提高人民获得感和幸福感,

防止政绩工程和形象工程。

坚持市场主导。按照政府引导KOK体育官网首页-客户端、企业主体KOK体育官网首页-客户端、市场化运作的要求KOK体育官网首页-客户端,创新建设模式KOK体育官网首页-客户端、

管理方式和服务手段KOK体育官网首页-客户端,推动多元化主体同心同向、共建共享,发挥政府制定规划

政策、搭建发展平台等作用,防止政府大包大揽和加剧债务风险。

二KOK体育官网首页-客户端、重点任务

(三)准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质,立足产业

“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,推动创新性供给与个

性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色

小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区KOK体育官网首页-客户端、体育基地、美丽

乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间

布局优化和产城融合,循序渐进发展“市郊镇”“市中镇心园中镇”“镇中镇”等不同

类型特色小镇;依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城,依托有特色资源的重

点镇培育发展专业特色小城镇。

(四)遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物KOK体育官网首页-客户端,具备

相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡,要按规律办事,树立正确政绩观

和功成不必在我的理念,科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容,合理借鉴

其理念方法、精神实质和创新精神,追求慢工出细活出精品,避免脱离实际照搬

照抄KOK体育官网首页-客户端。特别是中西部地区要从实际出发,科学推进特色小镇和小城镇建设布局,

走少而特、少而精、少而专的发展之路,避免盲目发展、过度追求数量目标和投

资规模。

(五)注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中,要立足

区位条件KOK体育官网首页-客户端、资源禀赋、产业积淀和地域特征,以特色产业为核心,兼顾特色文化KOK体育官网首页-客户端、

特色功能和特色建筑,找准特色、凸显特色、放大特色,防止内容重复、形态雷

同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向,着力发展优势主

导特色产业KOK体育官网首页-客户端,延伸产业链、提升价值链、创新供应链,吸引人才、技术、资金等

高端要素集聚,打造特色产业集群。

(六)有效推进“三生融合”KOK体育官网首页-客户端。各地区要立足以人为本,科学规划特色小镇的生产、

生活、生态空间KOK体育官网首页-客户端,促进产城人文融合发展,营造宜居宜业环境,提高集聚人口能

力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间,防止将原住居民整体迁出。增强

生活服务功能,构建便捷“生活圈”KOK体育官网首页-客户端、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经

典元素和标志性符号KOK体育官网首页-客户端,合理应用于建设运营及公共空间。;ぬ厣肮圩试,将

美丽资源转化为“美丽经济”。

(七)厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军KOK体育官网首页-客户端,

引导企业有效投资KOK体育官网首页-客户端、对标一流、扩大高端供给KOK体育官网首页-客户端,激发企业家创造力和人民消费需

求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商,避免

项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施

服务等作用,顺势而为、因势利导KOK体育官网首页-客户端,不要过度干预KOK体育官网首页-客户端。鼓励利用财政资金联合社会

资本,共同发起特色小镇建设基金KOK体育官网首页-客户端。

(八)实行创建达标制度KOK体育官网首页-客户端。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量,避免分解

指标KOK体育官网首页-客户端、层层加码KOK体育官网首页-客户端。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度KOK体育官网首页-客户端,取消一次性命

名制,避免各地区只管前期申报、不管后期发展KOK体育官网首页-客户端。

(九)严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特

色小镇主要投资运营商,尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府

综合债务率超过100%的风险预警地区,不得通过融资平台公司变相举债立项建

设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握配套设施

建设节奏。

(十)严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住

人口规模KOK体育官网首页-客户端,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例KOK体育官网首页-客户端,并结合所在市县商品

住房库存消化周期确定供应时序KOK体育官网首页-客户端。适度提高产业及商业用地比例KOK体育官网首页-客户端,鼓励优先发展

产业?蒲壑て笠荡唇ㄌ厣≌蚬婊,对产业内容、盈利模式和后期运营方案

进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。

(十一)严格节约集约用地KOK体育官网首页-客户端。各地区要落实最严格的耕地;ぶ贫群妥钛细竦慕

约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定特色小镇和小

城镇发展边界KOK体育官网首页-客户端,避免另起炉灶KOK体育官网首页-客户端、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地,严控

新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策KOK体育官网首页-客户端,不得占用永久基本农田。

合理控制特色小镇四至范围,规划用地面积控制在3平方公里左右KOK体育官网首页-客户端,其中建设用

地面积控制在1平方公里左右KOK体育官网首页-客户端,旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

(十二)严守生态;ず煜。各地区要按照《关于划定并严守生态;ず煜叩娜

干意见》要求,依据应划尽划、应保尽保原则完成生态;ず煜呋üぷ。严禁

以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态KOK体育官网首页-客户端KOK体育官网首页-客户端,严格KOK体育官网首页-客户端;ぷ匀槐;でKOK体育官网首页-客户端、文化自然遗产KOK体育官网首页-客户端、

风景名胜区、森林公园和地质公园等区域KOK体育官网首页-客户端,严禁挖山填湖KOK体育官网首页-客户端、破坏山水田园。严把

特色小镇和小城镇产业准入关,防止引入高污染高耗能产业,加强环境治理设施

建设。

三KOK体育官网首页-客户端、组织实施

(十三)提高思想认识KOK体育官网首页-客户端。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义KOK体育官网首页-客户端,

将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台,以及推进经济转型升级和新型

城镇化建设的重要抓手,切实抓好组织实施。

(十四)压实省级责任。各省级人民政府要强化主体责任意识,按照本意见要求,

整合各方力量,及时规范纠偏KOK体育官网首页-客户端,调整优化实施方案KOK体育官网首页-客户端KOK体育官网首页-客户端、创建数量和配套政策,加强

统计监测。

(十五)加强部门统筹。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用KOK体育官网首页-客户端,

由国家发展改革委牵头,会同国土资源KOK体育官网首页-客户端、环境KOK体育官网首页-客户端;、住房城乡建设等有关部门KOK体育官网首页-客户端,

共同推进特色小镇和小城镇建设工作KOK体育官网首页-客户端,加强对各地区的监督检查评估。国务院有

关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等,

开展定期测评和优胜劣汰。

(十六)做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用,持续跟踪报道建设进展,

发现新短板新问题KOK体育官网首页-客户端,总结好样板好案例,形成全社会关注关心的良好氛围KOK体育官网首页-客户端。

                                                                           国家发展改革委

                                                                             国土资源部

                                                                             环境;げ

                                                                           住房城乡建设部

                                                                           2017年12月4日

 

 

 

 

 

 

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